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       為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市場監(jiān)管總局組織對《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位或個人提出修改意見，并于2019年5月15日前反饋國家市場監(jiān)督管理總局，公眾可通過以下途徑和方式提出意見： 

　　1. 登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。  

　  2. 登陸國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。  

　　3. 通過電子郵件將意見發(fā)送至：yixr@sac.gov.cn，郵件主題請注明“《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》反饋意見”字樣。  

　　4. 通訊地址：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，市場監(jiān)管總局馬甸辦公區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司，郵編100088。請在信封注明“《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》反饋意見”字樣。  

  附件1：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法（征求意見稿）

  附件2：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法（征求意見稿）修訂說明

市場監(jiān)管總局 

2019年4月15日

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法

（征求意見稿）

第一章　總　則

第一條為了加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查（以下簡稱監(jiān)督抽查）工作，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱監(jiān)督抽查是指市場監(jiān)督管理部門按照職責(zé)，依法對在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗，并對抽查結(jié)果公布和處理的活動。

第三條監(jiān)督抽查分為由國家市場監(jiān)督管理總局組織的國家監(jiān)督抽查和縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門組織的地方監(jiān)督抽查。

第四條監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、公正原則，突出質(zhì)量問題導(dǎo)向。

第五條國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國監(jiān)督抽查工作，組織開展國家監(jiān)督抽查，匯總、分析全國監(jiān)督抽查信息。

省級市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理、組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的地方監(jiān)督抽查工作；匯總、分析本行政區(qū)域監(jiān)督抽查信息。

省級以下市場監(jiān)督管理部門按照省級市場監(jiān)督管理部門的規(guī)定組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督抽查工作；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)者、銷售者的處理和其他相關(guān)工作。

第六條監(jiān)督抽查的產(chǎn)品主要是涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品,消費者、有關(guān)組織反映以及質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的產(chǎn)品。

第七條監(jiān)督抽查不得向被抽查市場主體收取費用。監(jiān)督抽查所需抽樣、購樣、檢驗、復(fù)檢、復(fù)查、郵遞、運(yùn)輸、樣品處置等工作費用，按照國家有關(guān)規(guī)定列入同級財政預(yù)算。

法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條對依法進(jìn)行的監(jiān)督抽查，相關(guān)市場主體應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助，如實提供監(jiān)督抽查所需材料、信息，不得以任何形式阻礙、拒絕監(jiān)督抽查工作。

第九條原則上同一市場監(jiān)督管理部門在同一年度不得組織對同一生產(chǎn)者同一商標(biāo)同一型號產(chǎn)品（以下簡稱同一產(chǎn)品）進(jìn)行兩次以上抽查。被抽查市場主體在抽樣時能夠提供6個月內(nèi)經(jīng)上級市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽查的抽樣證明的，下級市場監(jiān)督管理部門對同一產(chǎn)品不得重復(fù)進(jìn)行監(jiān)督抽查。采取付費購買樣品方式的抽查、不合格產(chǎn)品的跟蹤抽查、為應(yīng)對突發(fā)事件開展的抽查除外。

第十條監(jiān)督抽查依據(jù)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)規(guī)定，以及產(chǎn)品或其包裝、說明書上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，或者產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況進(jìn)行抽樣、檢驗和判定。

監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有以下情形之一的，屬于有嚴(yán)重質(zhì)量問題：

（一）不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；

（三）屬于國家明令淘汰的；

（四）失效、變質(zhì)的；

（五）偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用生產(chǎn)日期、安全使用期或者失效日期的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的；

（六）其它法律法規(guī)規(guī)定的屬于嚴(yán)重質(zhì)量問題的情形的。

組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱組織監(jiān)督抽查的部門），應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，按照前款規(guī)定制定抽查實施細(xì)則，確定具體抽樣方法、抽樣檢驗項目和判定要求，并在抽查實施前公開。

第十一條組織監(jiān)督抽查的部門依法公布監(jiān)督抽查信息。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自公布監(jiān)督抽查信息。

第二章　監(jiān)督抽查的組織

第十二條縣級以上市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定本級監(jiān)督抽查計劃，并報上級市場監(jiān)督管理部門。

第十三條組織監(jiān)督抽查的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督抽查計劃，制定具體的監(jiān)督抽查方案，監(jiān)督抽查方案應(yīng)當(dāng)包括抽查產(chǎn)品范圍、抽查對象、抽樣單位、檢驗機(jī)構(gòu)、實施細(xì)則、工作要求等內(nèi)容。

第十四條組織監(jiān)督抽查的部門應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)有關(guān)要求，選擇承擔(dān)監(jiān)督抽查工作的檢驗機(jī)構(gòu)。檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)為具有法定資質(zhì)和相應(yīng)能力，獨立承擔(dān)法律責(zé)任的法人。

委托不屬于政府購買服務(wù)承接主體的檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)督抽查工作的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條實施“雙隨機(jī)”抽查時，組織監(jiān)督抽查的部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求，隨機(jī)選擇被抽查市場主體，隨機(jī)選擇抽樣人員或檢驗機(jī)構(gòu)。

第十六條組織監(jiān)督抽查的部門應(yīng)當(dāng)與檢驗機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證所承擔(dān)監(jiān)督抽查相關(guān)工作的科學(xué)、公正、準(zhǔn)確，如實報送抽查結(jié)果和抽查結(jié)論，并對抽查工作負(fù)責(zé)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得分包抽查任務(wù)。

第三章　抽　樣

第十七條監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)實行抽檢分離，檢驗人員不得承擔(dān)所檢產(chǎn)品的抽樣工作。需在現(xiàn)場檢驗的產(chǎn)品除外。

第十八條抽樣人員可以采用拍照、攝像等方式對抽樣過程進(jìn)行記錄。

第十九條抽樣人員不得少于2名，應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。針對銷售者實施抽樣時，行政執(zhí)法人員不得少于2名。對通過網(wǎng)絡(luò)銷售的產(chǎn)品實施抽樣時應(yīng)購買樣品，買樣人可以是執(zhí)法人員、檢驗機(jī)構(gòu)人員或者消費者等。

第二十條抽樣前，應(yīng)當(dāng)向被抽查市場主體出示組織監(jiān)督抽查部門開具的監(jiān)督抽查通知書或者相關(guān)文件復(fù)印件、抽樣人員的行政執(zhí)法證或工作證，向被抽查市場主體告知監(jiān)督抽查性質(zhì)、抽查產(chǎn)品范圍等相關(guān)信息。對通過網(wǎng)絡(luò)銷售的產(chǎn)品實施抽樣的除外。

抽樣人員應(yīng)當(dāng)核查被抽查市場主體的營業(yè)執(zhí)照信息。在銷售者處抽樣時，實施抽樣的行政執(zhí)法人員還應(yīng)當(dāng)檢查與被抽查產(chǎn)品相關(guān)的票證賬簿、貨源、數(shù)量、存貨地點、存貨量、銷售量等，并對相關(guān)信息記錄在案，由銷售者簽字確認(rèn)。對通過網(wǎng)絡(luò)銷售的產(chǎn)品實施抽樣的除外。

抽樣人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)被抽查市場主體存在無照經(jīng)營、偽造廠名廠址、銷售無廠名廠址產(chǎn)品等不需要檢驗即可判定違法的行為，應(yīng)當(dāng)終止抽樣。由執(zhí)法人員依法進(jìn)行處理，或?qū)⒂嘘P(guān)情況移送違法行為發(fā)生地市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行處理。

第二十一條監(jiān)督抽查的樣品應(yīng)當(dāng)由抽樣人員在市場上或被抽查市場主體待銷的產(chǎn)品中隨機(jī)抽取，禁止由被抽查市場主體抽樣和送樣。抽取的樣品應(yīng)當(dāng)是有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明或者以其他形式表明合格的產(chǎn)品。

被抽查市場主體的樣品數(shù)量不能滿足檢驗要求的，抽樣人員可以在其他市場主體處抽取同一產(chǎn)品，直至樣品數(shù)量滿足檢驗要求。

第二十二條在生產(chǎn)者處抽樣時，監(jiān)督抽查所需樣品由被抽查市場主體無償提供。

在銷售者處抽樣時，監(jiān)督抽查所需檢驗樣品應(yīng)付費購買。備用樣品可封存在被抽查市場主體處，在啟用備用樣品檢驗時，另行付費購買。檢驗不進(jìn)行破壞性試驗且對樣品質(zhì)量不造成實質(zhì)影響的，可以由被抽查市場主體無償提供。

法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件對樣品獲取另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條抽樣人員封樣時，應(yīng)當(dāng)采取防拆封措施，以保證樣品的真實性。檢驗樣品和備用樣品應(yīng)當(dāng)分開封樣，并由抽樣人員、被抽查市場主體簽字確認(rèn)，對通過網(wǎng)絡(luò)銷售的產(chǎn)品實施抽樣的除外。

抽取的樣品需要封存在被抽查市場主體處時，應(yīng)當(dāng)加施封存標(biāo)識，被抽查市場主體應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自更換、隱匿、處理已抽查封存的樣品。

第二十四條抽樣人員應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的抽樣文書，詳細(xì)記錄抽樣信息。抽樣文書應(yīng)當(dāng)由抽樣人員和被抽查市場主體簽字，并加蓋被抽查市場主體印章。對無法蓋章等特殊情況，雙方簽字確認(rèn)即可。

抽樣文書應(yīng)當(dāng)字跡工