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浙江省財(cái)政廳關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知

浙財(cái)采監(jiān)〔2019〕5號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局（寧波不發(fā)），集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)，各省級(jí)單位：

為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，加快推動(dòng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，現(xiàn)就政府采購保證金管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。

鼓勵(lì)采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購文件中明確；采購人不得以供應(yīng)商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件，并應(yīng)在供應(yīng)商履行完合同約定義務(wù)事項(xiàng)后及時(shí)退還；供應(yīng)商以銀行、保險(xiǎn)公司出具保函形式提交履約保證金的，采購人不得拒收；采購代理機(jī)構(gòu)不得收取履約保證金。

供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中違反政府采購相關(guān)規(guī)定給采購組織機(jī)構(gòu)造成損失的，采購組織機(jī)構(gòu)可按照采購文件約定要求供應(yīng)商承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、各有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定做好已收取保證金的自查清退工作。歷年來留存在采購組織機(jī)構(gòu)賬戶中的因供應(yīng)商違反政府采購法律法規(guī)等規(guī)定和采購文件約定不予退還的保證金，或者因供應(yīng)商注銷原因確實(shí)無法退還的保證金，應(yīng)分別登記造冊(cè)，并于2019年9月底前按項(xiàng)目采購人預(yù)算級(jí)次上繳國庫。

三、各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)政府采購保證金規(guī)定的宣傳，并嚴(yán)肅查處向供應(yīng)商違規(guī)收取、不按時(shí)退還、挪用、截留保證金等行為。

 浙江省財(cái)政廳 

 2019年4月25日

（此件公開發(fā)布）

《浙江省財(cái)政廳關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》的政策解讀

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規(guī)范性文件政策解讀工作的通知》要求，現(xiàn)就《浙江省財(cái)政廳關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）有關(guān)政策解讀如下：

一、政策背景

為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，加快推動(dòng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，營造良好的營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，明確了取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金、鼓勵(lì)免收履約保證金或降低繳納比例、要求及時(shí)退還履約保證金、采購人不得拒收以保函方式提交的履約保證金等事項(xiàng)。省財(cái)政廳召開了政府采購代理機(jī)構(gòu)座談會(huì)，并向社會(huì)公開征求意見，在此基礎(chǔ)上制定本文件。

二、《通知》主要內(nèi)容

（一）從2019年6月1日起在全省政府采購活動(dòng)中采購組織機(jī)構(gòu)不得在供應(yīng)商投標(biāo)環(huán)節(jié)和提交響應(yīng)文件環(huán)節(jié)收取保證金。

（二）鼓勵(lì)采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，促進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，并要求在采購文件中事先明確，保障供應(yīng)商公平競爭。

（三)采購人不得以供應(yīng)商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件，并應(yīng)在供應(yīng)商履行完合同約定義務(wù)事項(xiàng)后及時(shí)退還，減少履約保證金占用時(shí)間。

（四）供應(yīng)商以銀行、保險(xiǎn)公司出具保函形式提交履約保證金的，采購人不得拒收，減少履約保證實(shí)際占用金額。

（五）采購代理機(jī)構(gòu)不得收取履約保證金，由采購單位收取履約保證金，既符合合同法規(guī)定，又可降低履約保證金損失風(fēng)險(xiǎn)。

（六）采購組織機(jī)構(gòu)可按照采購文件約定，要求違反政府采購相關(guān)規(guī)定給采購組織機(jī)構(gòu)造成損失的供應(yīng)商承擔(dān)賠償責(zé)任。

（七）采購組織機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做好已收取保證金的自查清退或者上繳國庫工作。

（八）各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)政府采購保證金規(guī)定的宣傳，對(duì)向供應(yīng)商違規(guī)收取、不按時(shí)退還、挪用、截留保證金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保政府采購保證金規(guī)定執(zhí)行到位，切實(shí)保障供應(yīng)商權(quán)益和促進(jìn)采購組織機(jī)構(gòu)依法開展采購活動(dòng)。

征求意見情況說明 

《浙江省財(cái)政廳關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知（討論稿）》已于2月26日召開政府采購代理機(jī)構(gòu)座談會(huì)開展討論，吸收座談會(huì)意見后，形成了《浙江省財(cái)政廳關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知（征求意見稿）》

并于3月21日起分別在浙江省財(cái)政廳網(wǎng)站和浙江政府采購網(wǎng)主動(dòng)公開征求意見7個(gè)工作日。公示期間，中國銀保監(jiān)會(huì)浙江監(jiān)管局提出可以保險(xiǎn)保函方式提交政府采購履約保證金以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較難評(píng)估的意見

該意見已采納，即征求意見稿中的“供應(yīng)商以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具保函形式提交履約保證金的，采購人不得拒收”已調(diào)整為“供應(yīng)商以銀行、保險(xiǎn)公司出具保函形式提交履約保證金的，采購人不得拒收”。